群众的满意是最高的追求

2013/9/2

——阆中航道管理段创建行政执法先进单位

阆中航道管理段（以下简称为阆中航管段）隶属于南充市航务管理局，主要负责对嘉陵江阆中市境内49.5公里航道进行行政管理、规划建设及航道养护、船闸监管等，辖区航道共有渡口码头17个、航电枢纽2座、跨江大桥4座（在建2座），常年有700余艘各类船舶航行其中，是连接广元、南部的重要水路交通要道。近年来，面对复杂的管理环境，阆中航管人在执法过程中，始终将群众的满意作为最高的追求，创新管理、真抓实干、提升素质、强化服务，使得航政执法工作得到了稳定快速的发展，依法行政能力和执法队伍建设取得了显著的成绩。

健全组织 科学管理

近年来，阆中航管段高度重视行政执法工作，把执法责任制工作纳入了重要议事日程，一把手亲自抓、负总责。成立了由段长为组长、分管领导为副组长，相关股室为成员的执法责任制工作领导小组，加强对执法责任制工作的领导和对行政执法工作的监督，领导小组办公室设在段办公室，负责日常工作。

从工作实际出发，不断完善了执法责任制制度的建设，建立了一系列制度。如：行政执法统计制度、岗位行政执法责任制度等，形成用制度管人、用制度管事的长效管理机制。

阆中航管段经常组织执法人员认真学习《中华人民共和国行政处罚法》、《交通行政处罚行为规范》行政法律法规，以及《中华人民共和国航道管理条例》等行业法规，按照交通运输部《交通行政执法文书制作规范》印制执法文书，严格按照法定程序开展各项执法活动。为了进一步规范执法行为，该段建立了监督制约机制，从对执法案卷的评查到平时对现场执法的明查暗访，形成了完整的制度，以保证各项规章制度的有效实施，保证处理案件做到公开、公平、公正。

素质培训 锻造队伍

提高执法能力，推动执法工作健康发展，需要有一只高素质的执法队伍。阆中航管段致力于打造一流执法队伍。他们组织全体航道人认真学习各项规章制度，特别是交通运输部印发的《交通行政执法忌语》、《交通行政执法风纪》和《廉政风险防控手册》等规章制度，要求执法人员严格执行执法工作制度和纪律，确保各项法律法规在实际工作中得到全面落实，严格责任追究，对执法中“吃、拿、卡、要”的反面典型，做到发现一起查处一起，树立清正廉洁的执法队伍形象。

与此同时，该段十分注重对执法人员进行法律法规知识培训，创新方法，不断加强执法人的业务素质，聘请法律专业人士讲授法律知识，请当地驻军武警部队教官对全体执法人员进行军事训练，实行持证上岗，对达不到要求的不许上岗工作。近几年来，按照送出去请进来的方式，共组织执法人员参加执法培训180余人次，为航管执法人员搭建沟通平台，探讨执法办案工作存在的问题。

为培养造就一支适应新形势、新任务要求的航管执法队伍， 近年以来，他们始终将思想政治理论学习放在首位，开展了创建“学习型和谐团队”活动，在学习的“深化”上下功夫。坚持深入学习党的十八大精神，围绕主题、把握灵魂、抓住精髓，通过组织各类思想政治教育，把学习活动不断引向深入，统一了全体干部职工的思想认识，形成正确的世界观、人生观和价值观，为全段执法队伍的和谐发展夯实了基础。

敢为民先 阳光执法

群众的满意永远是最高的追求，阆中市航管段树立起执法为民的理念，保障行政执法在阳光下运行。在平常的执法中通过开展上门服务，办公前移，将法律法规和安全知识送到水运企业有船业主手中。汛期里，每天用手机向相关单位和水运企业有船业主无偿发送短信，通告每个时段的流速水位，让他们提前做好应对洪水的准备，尽量减少损失。

嘉陵江每年要泛多次洪水，严重威胁群众生命和财产安全。历年的抗洪抢险工作中，阆中航管人冲锋在前，处在抢险第一线。特别是2010年嘉陵江遭遇了30年一遇的特大洪水，两艘采砂船出现险情，像脱缰的野马顺着湍急的江水汹涌而下，直接威胁在建的沙溪电站和两座大桥安全。该段接到报警后，立即启动抢险预案，段长亲自带队驾驶航政13号指挥拦截采砂船，经过2小时奋战成功将两艘采砂船拦截拖到安全水域，随后又到金龟坝抢救被洪水围困的4名群众。在抗洪抢险的日日夜夜里，执法人员合衣而睡，昼夜值班，随叫随到，最终使得每次险情化险为夷。据统计，近年来该段先后参加抢险100余次，救援遇险群众98名、运输船舶200余艘，保护了境内两个航电枢纽和大桥的安全，挽回经济损失2000多万元，受到地方领导、砂石业主、航电企业和群众好评。省交通运输厅、省航务局领导对阆中航道管理段这种科学管理，人性化执法予以充分肯定。

随着从业人员保护自身合法利益意识的增强，各种举报投诉案件逐年增多。为了保证群众投诉举报通道顺畅，该航道段建立了群众来访投诉接待制度，在航管段法规股设置了来信来访投诉接待处、法律咨询处，并安排专人接待，建立了举报投诉档案，公开了举报电话，全天受理投诉举报。近年来，该段共受理各类举报投诉案件10余件，接待来访群众20余人次，为业主挽回经济损失数十万元。

加强监管 保驾护航

强化巡航监管，维护辖区良好通航环境，阆中航管段一直在努力。他们坚持严格执行航道管理法规、切实履行航道行政管理职能，有效保护辖区良好航道资源，保障了航道安全畅通。首先是加强对辖区内水上在建工程的监管，及时督促清除建筑残渣、施工围堰，以及库区障航物等，几年来，共计督促清障10余万立方米，有效地保护了航道畅通，保证了过往船舶安全航行；其次是抓好“四项”航道行政审批工作，继续推行政务公开、服务承诺制和首问责任制，推动航政执法和社会服务有机结合，并将航政审批纳入市电子监察范围，接受社会监督。2012年通过航政服务窗口受理并完成跨（过）、临、拦河建筑物建设审批初审、通航水域水上水下施工作业审批、专用航标审批24件，全部都在向社会承诺的时间内完成或提前完成。