幸福沐川“五社联动” 联出社区治理共同体

2023/8/24

调研组在利民坝社区督导试点工作

建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，是民心所盼。

2022年4月，乐山市沐川县沐溪镇、向天坝社区等1个乡镇、4个社区被确定为四川省民政厅第三批省级城乡社区治理试点单位，试点内容涵盖了“五社联动”机制创新、便民服务型、社区服务项目化、自治互助型、社会组织参与型5大类型。

沐川县以此为契机，坚持以“一个”党建为核心，突出“四新”方向，明确“四有”标准，推动“五社”联动。将党建引领社区治理贯穿到社工和社区志愿者队伍培养、社区社会组织培育、社区便民惠民服务、居民自治互助、社会慈善资源链接的全过程，全力构建共建共治共享的社区治理新格局。

持党建引领

“五社联动”共绘活力同心圆

沐川县坚持发挥党建引领“五社联动”的合力，紧紧围绕“沐光红盟”全域党建联盟打造的“1348”沐川特色党建联盟体系，即“一体三星四化八保障”，用党建赋能聚力“五社”，深入推进城乡治理党建联盟工作。

2022年6月，沐川县构建了1+8+N的养老服务网络，成立了以沐川县民政局党支部为基础，加盟乐山师范学院法学与公共管理学院社会工作系党支部、乐山市社会组织孵化园党支部、沐川县卫健局机关党支部、13个乡镇机关党支部、四川森态源生物科技有限公司党支部等以高校、机关单位、社会组织、企业、村社区等21个党支部和5个单位多元主体构建的“颐养天和党建联盟”，为全面建设治理能力现代化沐川提供有力的保证。

坚持多元参与

“五社联动”联成共治生态圈

沐川县始终坚持问题导向，精准靶向居民需求，在乡镇、社区（村）、小区三个层面建设“机制保障、资源整合、服务集成、群众参与”的共建共治共享平台。

坚持多元参与，增强社会共治新力量。沐川县形成了由县民政、乡镇负责具体统筹，“外引内培 以社孵社”挖掘培育本土居民志愿骨干力量和社区社会组织队伍，并以“社区+社会组织+社工+社区志愿者+社会爱心企业”多元力量共建共治的形式，以多样化的项目为居民提供“一老一小”关爱、困难人群帮扶、居民邻里融合、社区经济发展等七大类服务，实现了让人民群众“唱主角”，治理工作“事半功倍”的效果。

定机制确保障。沐川县建立了以县长为组长，县委组织部部长、分管民政副县长为副组长，县级相关部门主要负责人、乡镇“一把手”为成员的县城乡社区治理试点工作专班，并建立联席会议制度，统筹推进试点工作，并制定了“1+2”工作方案。

加强阵地建设，打造社区治理高颜值。在优化社区的“硬环境”方面，更是整合出省级财政补助资金320万元、县级财政资金416万元，共计736万元。先后对试点的向天坝社区、三观楼社区、建和社区、利民坝社区、梨园社区5个社区进行了亲民化改造，改造后的社区均超过300平方米，全县社区亲民化改造总面积达3500平方米，打造出了集社区党群服务中心、社区社会组织孵化园、社区志愿者和社工服务站、社区居民邻里活动空间为一体的高颜值社区治理“四有”标准新场景。

加强队伍建设，激发社区治理新活力。让幸福“抱团”是沐川“五社联动”机制创新的核心目标，沐川县以“外引内培 以社孵社”的工作模式，先后引入乐山绿城青少年服务中心、乐山善行嘉社会工作服务中心、乐山市沙湾区聚益社会组织促进会等专业社会组织力量承接项目服务，同时，依托沐川县社会组织孵化园为平台，以“五社联动”机制创新为项目载体，以“传帮带”的工作形式，分别在沐溪镇4个社区23个村各建立起一支“沐溪镇沐小溪志愿服务队”，总人数超过850人，为本土社区社会组织的培育和发展奠定了坚实的基础。

坚持服务多样

“五社联动”联出幸福共同体

为了激活基层强力量，沐川县在沐溪镇始终坚持“五社联动”为社区治理行动框架，以破解辖区社会组织缺乏、社工人才不足、社区志愿队伍薄弱、社区慈善基金发展尚未起步等问题，重点实施搞孵化、育人才、建机制、创品牌的试点工作任务。

截止目前，已实现沐川县全县乡镇社工站站点建设全覆盖、社工岗人才培训全覆盖、沐溪镇“沐小溪”社区志愿者队伍组建全覆盖，并完成沐川县社会组织孵化园与乐山市社会组织孵化园联建，以及联合乐山市慈善总会、沐川县民政局建立沐川县首个社区发展慈善基金（沐溪镇社区发展慈善基金）。

而在向天坝社区，“便民服务”更是为民服务出了新高度。向天坝社区紧紧围绕党群、邻里、治理、服务、教育和健康六大场景，重点在社区困境人群关爱、社区老人陪伴、社区儿童守护和社区便民服务四大板块上开展工作，构建“人人参与、人人尽责、人人享有”的有温度、有热度、有情怀的生活社区氛围。并通过“义仓小站”“老年志愿团”“儿童志愿团”等品牌项目的实施开展孵化培育社区志愿队伍。

在建和社区，“隔代教养”被成功破题。建和社区属于集镇社区，年轻人外出务工，家里留守老人、儿童居多。围绕“老有所依、老幼所养、老有所乐”和社区儿童“关爱、保护、陪伴、成长”等多个维度，聚焦“一老一小”关爱，设计开展了“沐颐社区食堂助餐行动”“建和社区老人丰餐计划”“建和社区老人健康行动”“社区儿童星光计划”“暑期儿童成长营”等品牌服务项目，从而破解了社区“隔代教养”的社会问题。

在三观楼社区，多元发力治理“三无小区”。三观楼社区作为社会组织参与型试点社区，针对社区老旧小区多、居民矛盾纠纷多、居民志愿骨干力量少等社区问题，社区治理工作主要围绕三观楼社区自组织凝聚、社区社会组织培育孵化、社区社会组织支持赋能、引导社区社会组织参与社区服务等工作开展，取得了良好效果。

在利民坝社区，“移民彝寨”自治互助治先行。利民坝社区是典型的“双移/彝”社区，库区移民占总人数的40%，彝族少数民族占总人数的3%。围绕促进居民三治融合、矛盾纠纷化解、居民就业增收等问题，探索“社区经济新模式”“社区治理新机制”为目标，推进“移民彝寨治先行 利民惠民和共享”为理念，将重点放在深入发展社区基金、困难群众帮扶关爱、矛盾纠纷调解、红黑榜制度建设等方面开展工作，以促进移民居民、彝族居民在“德治、法治、自治”方面融合共进和自治互助，积极打造利民坝特色移/彝民治理新模式。

目前，“彝路童行”儿童共助、“社区益家”社区共建、“多彩利民”社区共治、“乐业利民”社区共享等四个子项目均顺利实施开展，并带动建立利民坝社区社会组织2支，通过利民智囊团、“移+彝”志愿服务队吸纳社区骨干、能人贤士、热心居民等120余人，还成立了社区微基金5个。

打造治理典范，共建幸福沐川，乐山市沐川县在“五社联动”中继续书写着属于自己的幸福。（蔡征波）