2013全省民政工作会议发言摘要

2013/3/11

成都特色养老模式大有可为

成都市副市长谢瑞武在全省民政工作会上发言

成都市是老龄化较高的城市之一。如果老龄事业不建设好，不只影响家庭生活，还会造成一个社会问题，阻碍中国实现全面小康的宏伟蓝图。最近几年，成都市以“保障和改善民生，加强和创新社会管理”为主线，大力推进养老服务事业发展，初步形成具有成都特色的养老服务机制和模式——

政策引领 奠定坚实基础

发展老龄事业是一个民生工程，成都市把“争创一流”作为目标，突出政策创制、标准研制和工作创新，着力提升整体水平，力争创造出新业绩。

立足市情，成都市编制出台了《城乡养老事业发展的第十二个五年计划》，提出到2015年基本构建起“9073”养老服务格局。同时，制定出《成都市养老设施布局规划》，首次将养老服务设施纳入专项治理范围，规划出养老点位395个，已有300余个纳入“土地利用总体规划”和“城市建设总体规划”，使养老设施发展用地得到有效保障。

如何扶持养老事业发展？成都市先后出台《关于加快社会化养老机构发展的意见》、《关于加快我市老龄服务社会化产业发展的意见》、《居家养老服务综合信息平台建设实行意见》等一系列文件，其中规定对民办养老机构新建床位每张10000元、改建每张5000元的建设性补贴，运营后每床每年给予1200元的床位补贴，以及在用地、用水、用电等方面的优惠减免政策，以及相关配套制度。

这些政策、制度的制定，不仅为养老服务事业科学发展奠定坚实基础，还为健全养老服务政策体系提供有力支撑，同时表现出成都市的创新能力。

 项目支撑 创新养老服务

坚持用项目带动养老事业，为养老服务分类分层推进创造有利条件，是成都市的亮点之一。

以示范项目建设为抓手，大力发展机构养老床位。日前，农村敬老院标准化建设已投入4亿元，新建117所、床位20600张，五保对象有意愿供养率达100%；县级综合社会福利中心投入1?2亿元，建设14所、床位1500张，填补了县级城市福利养老空白；市级福利院改扩建累计投入3?5亿元，新增床位1550张，保障能力显著提高；打造“民办养老机构示范项目”，以示范效应激发各地养老服务的积极性，带动行业新一轮增长，仅2012年就撬动社会资金近10亿元、新增民办养老机构13个、社区机构87个、筹建床位8130张；公建民营建设投入1亿元，新建6所、床位1600张，重点解决中低收入群体的养老需求。

以微型机构建设为抓手，加快完善社区养老网络。利用创建省级养老服务社会化示范区的契机，积极推行微型养老机构建设，实现中心城区每个街道建有1个不低于10张床位的含24小时全托、日间照料、居家上门服务功能的养老机构；并且以此为依托，加快完善社区养老服务体系网络。在农村，鼓励有条件的敬老院向区域性养老服务中心转变，辐射周边居家养老服务；坚持开展互助养老试点，为农村空巢、留守老人提供短期托养支持。

以信息平台建设为抓手，切实提升居家养老水平。充分利用现代化信息手段，以完整的养老服务信息化应用系统和加盟商运营机制，搭建“居家养老综合信息平台”，集成养老服务资源。通过呼叫中心“一键通”热线，为老年人提供方便、快捷、个性化服务，先行在中心城区试点，总结完善后再向二、三圈层城乡覆盖，逐步建立起以应急服务与普通服务相结合的新型居家养老服务模式。

这些有力措施，整合了养老服务资源，加快了养老服务体系建设。特别是借助“社会养老服务体系建设推进年”和“敬老爱老助老活动”的开展，成都市不断采取有效手段落实，老龄事业出现了一个新局面。

政府主导  保障持续发展

社会养老服务是一个长期事业，必须坚持可持续发展，成都市一直在更新理念，创新思路，突出重点，全力推进老龄事业发展。

从组织上，市政府坚持在社会养老服务中的主导地位，成立了“社会养老服务体系建设领导小组”，连续将五保供养、福利设施建设、养老机构发展等列入市委、市政府的民生工程重点推进，形成相对固定的投入比例和稳定的财政保障机制；由相关部门建立的协同管理机制不断完善，促进了养老服务体系的健康、协调、可持续发展。

在具体措施上，成都市进一步提高养老标准，确保“三无”供养对象水平与经济发展水平相协调。敬老院管理水平不断提升，创省一级敬老院33所，全部纳入事业单位登记管理。有计划地开展养老机构从业人员培训，逐步达到护理人员持证上岗，提升专业化水平。进一步加强行业规范，在成华区和第一社会福利院开展标准化试点的基础上，研究建立养老服务管理标准体系。这种抬高底线的做法，不失为一个爱民行动，深受老百姓欢迎，表现出一个人文化关怀，让“三无人员”享受到党和政府的温暖。

老龄事业一直受到全社会关注，需要整个社会力量的参与和支持。多年以来，成都市鼓励采取公办民助、民办公助、政府购买服务等方式，积极引导和支持社会力量兴办养老服务机构，加快养老发展步伐，走上一条逐步构建全方位养老服务体系的道路。

2013年，是全面贯彻落实党的十八大精神开局之年，是实施“十二五‘规划承前启后关键一年，更是为全面建成小康社会奠定坚实基础的重要一年。成都市将进一步增强大局意识、责任意识、机遇意识、忧患意识，沿着中国特色社会主义“五为一体”总布局，把老龄事业更上层楼，推向更美好的明天。（记者 陈锡烈）

老百姓脸上的笑容多了

资阳民政工作实现“三个显著提升”

资阳市副市长何正月在全省民政工作会上发言

近年来，资阳市民政工作围绕“建设幸福资阳”主题，以政策优化为切入点，以多元投入为着力点，以创新探索为突破点，切实保障和改善民政民生，实现了民政工作地位、民政服务能力、民政对象幸福感“三个显著提升”。

生活条件好了，老百姓脸上的笑容也多了。

民生为根本 全力打造“软”环境

新理念才能带动新行动，新行动才能实现新未来。资阳市委、市政府切实践行“民生的事是天下的事，老百姓的事无小事”理念，高度重视民政工作在构建和谐社会中的重要地位，充分发挥民政干部在“幸福资阳”建设中的特殊作用，倡导对特殊群体、困难群体“共性讲政策、个性讲感情”。今年实现市级财政预算民政专项经费、工作经费双倍增，去年和今年新增市民政局机关编制7个，事业编制20个；“走群众路线”才能做到情为民所系，利为民所谋。资阳市深谙群众路线之道，努力做到贴近群众，把握需求重点。围绕民生改善和民政事业持续发展，资阳市组织民政系统干部深入基层，开设群众意见“绿色通道”，了解群众期盼，找准政策定位，把握政策出台的方向和重点；与此同时，针对资阳市“建市晚、底子薄、不平衡”的实际，按照“先建制、后提标”的思路，制定和完善一系列民政民生政策，今年市委、市政府出台政策文件20余个，涉及社会救助、社会保障、社会福利、社会管理等多个方面，为民政事业快速发展奠定了坚实基础。

投入是关键 千方百计筹资金

资阳市在民政工作中坚持“政府主导、财政投入、社会参与”的思路，着力构建多元投入机制，破解民政事业投入难题。首先是全力保障基本民政民生。坚持财政兜底，把民政工作专项经费等纳入市、县级财政预算，建立社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，调高城乡居民最低生活保障标准，免除了困难群众4项基本丧葬费，因调整或新出台政策每年新增财政投入达1.4亿元，这个数字足以见证资阳市在为民服务工作中的大迈进！其次是对民政基础设施实现多元投入。市政府配置130亩的土地收益2亿元，民政整合慈善项目、民政项目和社会资本共计4.7亿元，打造占地370亩的具有“应急救灾、救济救助、避灾避难、养老休闲、娱乐建设、医疗保健”等功能于一体的资阳市民政福利创新园，成为全市标志性民生工程，为实现为民服务立体化、全方位、多层次开辟了新的道路；同时该市对社会力量兴办养老服务机构给予大力支持，对其实行“7免3减3补贴”政策，从13个方面鼓励社会资金投入养老服务机构建设，创造性地建立了“虚拟敬老院”，《中国社会报》为此进行了专题报道；在社区建设上，资阳市建立了“三个一”投入机制，全市近90%的社区办公用房面积达到300平方米以上。最后是拓宽慈善公益资金筹集领域。依托资阳驻外五大招商分局设立资阳市慈善总会驻北京、杭州、厦门、上海、广州联络处，明确了招商分局局长为联络处主任的职责任务，建立了市级老领导参与的慈善推进机制，2012年成功募集慈善资金、物资近5000万元；同时大力培育福彩事业，2012年销售额达1.2亿元，提取福彩公益金1000余万元，为全市民政事业发展奠定了坚实的物质基础。

创新是生命 加快创新注活力

“创新是一个民族进步的灵魂,是一个国家兴旺发达的不竭动力！”对于任何工作皆是如此，资阳市在民政工作中坚持先行先试、攻坚克难，努力推进民政工作取得新突破。首先是创新实施特殊群体扶助。完善了“三无”精神病人、“三无”老人和孤儿生活医疗费用财政补贴制度，以增幅77%的标准调整了60年代初期精减退职老职工救济标准；实施“银龄幸福”十大工程，办好“为老服务”10件实事，建立90—99周岁老人高龄津贴制度。同时，创新设制优安政策。建立退役士兵免费职业教育和技能培训制度，以增幅233%和75%的标准调整了城乡义务兵家庭优待金标准，推进军民融合式发展，完善双拥工作机制，2012年一次性成功创建“全国双拥模范城”，这是值得庆贺的大喜事。其次，资阳市创新推进各项改革试点工作。针对第二批全国社工人才队伍建设试点，创制了社工人才队伍建设“1+5”文件；结合实施全国和全省大病医疗救助试点，建立了以恶性肿瘤、白血病等8种重大疾病为救助病种的大病医疗救助制度；围绕加强殡葬文化建设，更是推广建立了惠民殡葬制度。

幸福资阳，幸福明天，乘着党的十八大精神新风，资阳市的民政工作正在一步一个脚印地向前发展，老百姓鼓起的腰包，多姿的生活，满脸的笑容就是这一切最好的诠释！

我们期待资阳的明天更美好。（本报记者）