巩固发展新时代军政军民团结的西昌实践

2023/7/20

■ 文/图  西昌市双拥办

西昌市辖7个街道办事处、18个乡镇，幅员面积2882.97平方公里，城镇化率61.94%，已连续七次荣获“全国双拥模范城”称号，连续七次荣获“省级双拥模范城”称号，拥有“航天城”“太阳城”“月亮城”“小春城”“双拥城”五大名片，是凉山的兵员大县，优抚安置大县。目前全市有退役军人和其他优抚对象18476人，重点优抚对象2707人，每年征集兵员200余名，接收安置退役军人200余名。

近年来，西昌市坚决贯彻落实习近平总书记在双拥共建、烈士褒扬、退役军人就业安置、优待抚恤等方面作出的一系列重要指示精神，以新一轮双拥创建作为巩固发展新时代军政军民团结的动力引擎，努力构建依法保障为主体、就业安置和思想政治引领为支撑的退役军人工作发展格局，推动双拥和退役军人工作助力国防和军队现代化建设、为西昌“国际生态田园、历史文化名城”定位发展提供坚实保障。

举行军政座谈会

慰问部队官兵

举办退役军人及军人家属专场招聘会

紧跟时代变化和工作要求推动双拥工作

习近平总书记强调：“新形势下，双拥工作只能加强、不能削弱”，要“根据时代变化和工作要求，不断改进创新、与时俱进，全面提高新形势下双拥工作水平。”西昌市有厚重扎实的双拥工作基础底蕴，长征红色基因代代相传，1935年5月21日，毛泽东等中央红军领导人在西昌召开了著名的礼州会议，确定了北上抗日的行军路线，并首次正式提出“长征”一词；中国航天战绩骄人，亚太、风云、北斗、嫦娥等多系列、200颗国内外航天器从西昌卫星发射中心冲入太空，创造了中国航天史上10多个“第一”；数十万公安、消防、民兵、群众为历次航天发射从事电力、通讯、交通、运输、安保等工作，为航天事业保驾护航；“全国百强县”基础厚实，2022年地区生产总值673亿元，位列全国百强县第90位，是全省县域经济发展的“头牌”；民族团结和睦、军民鱼水情深，是全国民族团结进步示范县市，14个世居民族、11支驻昌部队、96万群众、广大官兵齐心协力共建国际生态田园、历史文化名城，习近平总书记亲临凉山视察期间，对凉山州、西昌市“寄予厚望”。

2020年以来，随着国际国内形势发生重大变化，西昌市驻军建设任务和地方经济社会发展内涵都对发扬光大爱国拥军、爱民奉献优良传统提出了新的要求，具体来讲，一是在建党百年、迈向第二个“百年奋斗目标”的新征程中，更加需要传承好中国共产党人的精神谱系，促进军地融合、军民团结；二是从总体国家安全观出发，部队备战打仗的任务更加凸显，爱国拥军更多体现在驻地政府有效解决官兵“三后”问题，给部队战备训练、科研试验等提供更加迅捷有力的支持保障；三是在“打造世界一流人民军队”目标牵引下，部队管理更加规范有力，以往部队指战员大范围、大规模参与地方活动的条件发生变化，更需要以军地“互办实事”来增进“军民鱼水情”。

据此，新一届市双拥工作领导小组坚持以西昌市第七次荣膺“全国双拥模范城”为新起点，按照省厅主要领导“塑造航天文化品牌”指向，结合“长征礼州传佳话”、“航天精神扬美名”和驻军多、官兵多的特点，聚焦“长征精神、航天文化”主线，启动推进新一轮双拥创建，服务新时期国防建设和当地经济发展。

强化对双拥工作的领导。一是每年至少召开2次市委退役军人事务工作领导小组暨双拥工作领导小组会，学习贯彻习近平总书记关于国防和军队建设重要论述、习近平总书记给省革命伤残军人休养院回信等精神和《退役军人保障法》《英雄烈士保护法》等法规，研究航天主题公园建设、部队战备训练、驻军环境改造等实际问题。二是党政主要领导在退役军人服务体系、烈士陵园提升改造、军属就业安置、“两节”军地走访慰问等重大工作中调研把关、亲力而为。三是筹划双拥创新，坚持一年一主题，2020年突出“西昌航天50周年”，启动实施了航天双拥主题公园项目“地标性”工程。2021年“建党百年”，充分利用某部军史馆、航天发射场开展党史军史教育。2022年，定位“项目建设年”，预算外增加1300万元、整合资金4亿元，建好“四大项目”：投入100万元，完成新服务中心、双拥办整体建设，更新设备设施、运转流程，增加人员编制、经费保障，双拥办工作人员达到5人，建立了双拥专用档案室，人武部副部长到岗兼任双拥办副主任；投入1000万元，完成西昌烈士陵园“提升改造”一期工程；投入50万元，提升基层服务站双拥工作保障；投入4亿元实施海河、东河、西河“三河改造”，军地合力完成航天主题公园一期工程建设，打造北斗园、问天瀑布、探月园三个景点，形成以航天为主题的生态公园，西昌市第一次拥有了双拥地标建筑，更加凸显出西昌市双拥工作的航天主题；投入200万元，结合礼州会议旧址改造，建立城西解放公园。

夯实部队建设的基础保障。成立拥军支前工作领导小组，健全国防动员委员会。聚力支持部队任务，2020年以来承担卫星发射试验警戒任务60余次、参与人员1万余人次；为某部免缴2327.58平方米基础设施配套土地费用；实施军分区军械所土地置换、部队“三角洲公园”土地置换、武警某部训练场土地划拨、森警某部训练场土地保障等。慰问驻藏某部运输旅演练、参加全省军事比武军事训练队。常态化、全覆盖慰问驻昌部队和消防应急部门75场次。慰问边海防一线人员家庭30人、维和任务官兵家属4人。

持续拓宽支援地方发展的通道。军分区、人武部协调驻昌各部队显身手、亮优势，积极参与全国文明城市创建、疫情防控、护林防火、国防教育、脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接、迎接建州70年项目建设等各项工作。凉山军分区、西昌市人武部筹措资金7800余万元，面向全州开展了“七个助力一线”活动；开展特色帮扶，95423部队投入20余万元为西昌巴汝镇中心小学购买多媒体教学设备，赠送图书1000余册；驻军部队连续两年积极参与“我为泸山植棵树”主题党日活动；航天主题公园工程，部队协助提供航天资料、航天科普、航天故事等航天精神元素，为主题公园策划设计、雕塑建造、文化提炼、旅游体验等提供帮助；积极给与地方建设相应支持，完成“三河整治”西河两岸堤带路建设用地置换，配合天王山公园部分建筑外立面改造；在人、财、物等方面对航天学校“双拥学校”建设给予大力支持，去年5月，中央军委政治工作部、国家教育部批准63790部队在西昌市航天学校建立“八一爱民学校”，开展国防教育长廊、军事专项训练场、网络教育基地等建设；积极承担森林草原防灭火、汛期地质灾害防治等急难险重任务，参与“军警民”联合护林巡察、突发火应急处置、地质灾害救援行动。

全领域落实拥军优属政策。挂好光荣牌，总量达到2万余块，其中现役军人家庭1000余块。登门送喜报，为现役军人家庭送一等功喜报2人、二等功4人、三等功130人、优秀士兵（士官）喜报200余人。解决“三后”问题，安置12名现役军人家属就业，解决248名军人子女入学；完成90名退役士兵安置，政府安置率100%。落实“真优待”，发放优待证1.7万。现役军人免费乘坐公交，在机场、高铁站、火车站、汽车站、银行、公立医院甚至民营医院等场所设立现役军人依法优先服务标志和优抚对象专用窗口，现役军人、残疾军人免费参观博物馆、邛海湿地。目前，义务兵家庭优待金标准高于全省的标准，仍然按照每年17837.88元标准发放。值得一提的是，从2018年7月起，西昌市将各类优抚经费纳入金保网“一卡通”发放，确保了各类优抚经费及时、足额兑现到优抚对象手中。在乡伤残人员除按国家标准发给残疾抚恤金外，因战因公致残的一级伤残人员护理费为每月3504元，三至四级伤残人员月平均护理费为2803元，因病一至四级残疾军人每月2103元。

引导社会化双拥活动开展。在社会团体、学校、厂矿、企事业单位和团以上驻军单位建立双拥机构；广泛开展军地“结对子”，全市现有“双拥校”2个，120多个军民共建单位；春节、“八一”，各乡镇、街道办事处主动开展送演出到军营、军地联欢、慰问退役军人等活动。在《西昌发布》开辟双拥宣传专栏，城区主要公共场所建立双拥标志、宣传牌，在市中心广告屏幕上定期播放双拥宣传内容，主要路段酒店、宾馆和出租车、公交车LED显示屏滚动播放双拥工作标语；广泛开展双拥工作宣传，《西昌市迎“八一”系列双拥活动多姿多彩》《凉山州及西昌市举行烈士公祭活动》《凉山州和西昌市两家退役军人事务局联合举办第二届退役军人及军属专场招聘会》《退役军人李哲 领军土栽培番茄受市场青睐》《西昌市举行散葬烈士墓集中入园仪式》等多篇报道在《中国双拥》杂志、学习强国、中国网等主流媒体刊发。

敲锣打鼓送立功喜报

紧贴权益维护和管理保障推动双拥工作

习近平总书记强调：“成立退役军人事务机构，就是要加强退役军人管理保障工作，让军人成为全社会尊崇的职业。各级党委和政府要高度重视，切实把广大退役军人的合法权益维护好，把他们的工作和生活保障好。”总书记重要指示，不仅仅展示在退役军人服务中心的第一位置，而且体现到市委退役军人事务工作领导小组推动退役军人服务保障的各项工作中。西昌市结合实际，借鉴尝试“一核三治”工作路径，即以“党的领导”为核心，坚持以思想政治引领推进“德治”化、以《退役军人保障法》为基准推进法治化、以学习“枫桥经验”化解矛盾推进平安“综治”。

突出思想政治引领。延续实施“思想政治建设年”各项举措，引导广大退役军人退伍不褪色，在巩固基层政权、应对急难险重任务等方面发挥独特优势；引导广大退役军人舆论导向，引导退役军人参加脱贫攻坚，结合“两会”、护林防火、“宪法日”、国庆节、征兵工作、文明创建等，张挂横幅、上街宣传，引导退役军人和属地群众舆论氛围，开展“清明祭英烈”“不负嘱托、感恩奋进”等主题党日活动，开展“三线建设”专题教育，树立退役军人正确思想导向。

突出依法依规保障。持续推进“法律政策落实年”要求，抓好《退役军人保障法》党委专题学习、讲解和政府常务会《烈士纪念保护法》学习；研究制定、修改完善了《西昌市符合政府安排工作条件退役士兵安置办法》《西昌市军人抚恤优待办法》《西昌市双拥慰问办法》《西昌市困难退役军人救助基金管理使用细则》等；分层次、分群体系统化学习《退役军人保障法》等系列法律政策。积极利用电子显示屏、微信等媒体，定期播出法律公益广告，宣传涉及退役军人的相关法律法规；深入开展“送法上门”法治宣传活动；整理制定退役军人各业务口办事流程，印发到各级服务站，提高服务对象办事效率。多部门配合，已经全面落实“军人退役一件事”。

突出矛盾排查化解。持续推进“矛盾问题攻坚化解年”，共办结12345州长信箱21件、四川省信访系统10件、全国退役军人信访信息系统37件、人民网留言1件、信访预警系统2件、市委市政府交办件2件、云南省军区政治工作局委托调查件1件。深入开展退役军人大走访，全市退役军人信访形势总体平稳有序。

突出优抚政策落实。目前，西昌市每年财政预算退役军人系统经费3009.22万元，落实专项双拥工作经费，其中每年财政预算双拥专项经费23万元，慰问驻昌部队专项经费49万元，慰问重点优抚对象经费170.46万元，慰问退役军人和其他优抚对象经费175.6万元，抚恤补助经费1259.63万元，并逐年提高。2023年,西昌市烈属月定抚金标准为3429元，牺牲军人遗属月定抚金标准为2971元，病故军人遗属月定抚金标准为2793元；在乡老复员军人的月定补金标准为2308元；带病回乡退伍军人的月定补金标准为1133元；在乡和城镇无工作单位且家庭生活困难的参战退役人员、原8023部队及其他参加核试验军队退役人员的月定补金标准为1153元；优抚对象抚恤补助标准自然增长机制累计为353元/月，超过国家标准。开展“两节”各类退役军人、烈士遗属、抗战老战士等专项慰问，积极与四川省第三退役军人医院合作，开展“把党的关爱送到老兵心中”巡回医疗服务活动。与四川省退役士兵就业创业促进会等有关部门协调配合，提供军训教官、企业中层管理、财会、跆拳道教官等岗位。实施“悦来月行”网约车项目，为200名退役士兵找到就业门路。依托线上、线下优质教育机构，提供职业技能培训、学历提升教育等系列服务。开展针对退役士兵的高校扩招工作，招收400余人。

突出褒扬尊崇氛围。参加全州优秀退役军人、先进单位、先进个人、优秀退役军人家属（军嫂）活动，推荐先进单位4个、先进个人8人、优秀退役军人家属（军嫂）4人、优秀退役军人10人。认真组织开展清明节、“9.30”等重大节假日的烈士纪念活动。2021年，礼州镇田坝村4座成昆铁路牺牲烈士墓迁入西昌烈士陵园；2022年，新建18座烈士墓，完成13位散葬烈士集中入园安葬。积极开展西昌市烈士陵园升级改造相关工作。开展烈士遗属摸底工作，共统计烈士遗属88户155人，并依此建立烈士遗属一人一档。依托两个烈士陵园红色教育基地，认真开展党史常态化学习教育、社会主义核心价值观等红色讲解活动，2021年5月10日，副省长尧斯丹专程赴丁佑君烈士陵园参加了党史学习教育缅怀先烈活动。

突出服务保障能力。按照习近平总书记“全覆盖”和“五有”的总要求以及全国乡镇（街道）示范型退役军人服务站建设标准，细化制定服务中心（站）建设方案，市退役军人服务中心正式编制增加到8个；市人武部副部长兼任退役军人事务局党组成员、副局长；现有乡镇（街道）服务站25个，总编制25个，服务对象30人以上的村（社区）服务站128个，全市村级服务站工作人员174人。市服务中心现有办公面积328㎡，年度工作经费60万元；乡镇（街道）每年每个服务站工作经费4万元，实现“有机构、有编制、有人员、有经费、有保障”五有要求。

关爱帮扶老兵

盯紧形势发展和目标改进推动双拥工作

新时代，双拥工作和退役军人工作形势发生一系列变化，要求工作方式作出针对性调整。一是部队管理更加严格，大规模调动官兵参与地方大型活动受到限制。对此，西昌市通过加强事前沟通，组织军地双方同期举办活动的方式，实现军民“同时同地”，如在“七一”植树活动中。二是在慰问部队物资上，部队更希望有针对性购买部队所需物资，不一定停留于生猪、蔬菜等，西昌市尝试提前请部队列出物资清单，走正规程序购买官兵需要的办公、生活用品。三是随着入伍参军地实现原籍、学校、企业等多元化，及时掌握军人信息变得复杂化。对此，西昌采取组织基层服务站定期走访的方式，及时了解掌握辖区内人员入伍情况，及时跟进做好服务。

下一步，西昌市将以新一轮双拥创建吹响新的集结号，坚决贯彻落实习近平总书记重要指示精神和党中央决策部署，紧紧围绕党的二十大报告中习近平总书记“加强军人军属荣誉激励和权益保障，做好退役军人服务保障工作。巩固发展军政军民团结”重要论述，与省、州主管部门同频共振，立足西昌市实际，有序推动各项工作开展，继续走开符合要求、具有西昌特色的新时代双拥之路和退役军人工作新路。其中，重点抓好以下几项具体工作。

一是持续做好涉军维稳工作。完善政法、公安、信访、网监、退役军人等部门联席联动机制，加强风险监测评估，扎实开展政策法规宣传引导，通过登门入户、座谈交流，有针对性开展政策法规宣传和解释工作，做好矛盾问题梳理化解，促使退役军人正确理解政策、把握政策，确保重要时间节点稳定。二是全力推进退役军人各项政策落实，认真做好退役军人就业安置、随军家属安置、军人子女入学、企业军转干部解困等工作，继续落实退役军人常态化走访制度，着力解决政策不落实或落实不到位造成的历史遗留问题，想方设法解决他们的实际困难。三是认真落实军民深度融合发展新要求，广泛开展基层双拥创建，积极组织开展拥军优属活动，抓好“双拥路”“双拥校”和航天主题公园等建设，开展一场篮球赛、组织一台晚会、表扬一批先进、举行一场联谊会、安排一轮国防教育专题，为建设国际生态田园、历史文化名城做实亮点。四是完善双拥和退役军人事务信息网络，继续做好信息采集、数据动态统计和走访慰问等常态化工作，切实做好优待抚恤工作，不断健全双拥和退役军人优待体系。五是加快推进加紧推进西昌烈士陵园改造和丁佑君烈士陵园提升工作，在完成前期手续基础上，早日开展工程建设，确保按期按质完成任务。六是做好先进典型宣传，定期组织退役军人和双拥模范评选表彰，加强先进典型事迹宣传，充分发挥先进典型的示范引导作用，特别是在护林防火、疫情防控、防汛减灾、乡村振兴、重大项目建设、安全稳定、民族团结、就业创业等方面的退役军人先进典型，使双拥工作越做越优，“军民鱼水一家亲”的优良传统薪火不绝、代代相传！